ERGUN

Введение

В нашей стране действует множество нормативных актов, направленных на обеспечение надлежащей планировки населённых пунктов, а также соответствия объектов строительства требованиям градостроительных планов, технических норм, санитарных и экологических стандартов. На всех этапах - от возведения нового здания до проведения капитального ремонта или сноса постройки - предусмотрен ряд обязательных требований, которых должны соблюдать физические и юридические лица.

Эти требования установлены прежде всего Законом № 3194 «О градостроительном регулировании» (İmar Kanunu), а также рядом других законов, подзаконных актов и ненормативных административных решений. С учётом того, что Турция является сейсмоопасной страной, а также с учётом недавних природных катастроф, значимость градостроительного законодательства вновь приобрела особую актуальность. Однако уполномоченные органы не всегда применяют положения градостроительных норм надлежащим образом. Чтобы избежать возможных нарушений и связанных с этим негативных последствий, ниже мы привели основные положения темы в формате вопросов и ответов.

1. Что такое административный штраф за нарушение градостроительных норм и решение о сносе?

Административный штраф за нарушение градостроительных норм и решение о сносе - это меры административного воздействия, налагаемые муниципальным советом или советом специальной провинциальной администрации за строительство без разрешения либо с отступлением от условий выданного разрешения.

Согласно статье 32 Закона о градостроительном регулировании, лицу, допустившему нарушение, предоставляется 30-дневный срок для устранения выявленных несоответствий. Если в течение указанного срока нарушение не устранено и объект не приведён в соответствие с разрешением на строительство, орган местного самоуправления осуществляет снос постройки. Расходы на снос впоследствии взыскиваются с собственника объекта.

2. В каких случаях выносится административный штраф и решение о сносе?

Административный штраф применяется в случаях:

– строительства без получения разрешения;

– проведения ремонтных или иных работ с нарушением условий разрешения;

– невыполнения предписаний, указанных в акте о приостановлении строительных работ (yapı tatil tutanağı), при отсутствии предпринятых мер по устранению нарушений.

3. Каким органом выносятся решения о наложении административного штрафа и о сносе?

Решение о применении административного штрафа за нарушение градостроительных норм выносится соответствующим муниципальным советом (encümen) либо советом специальной провинциальной администрации. В границах муниципалитета полномочиями обладает муниципальный совет; за пределами муниципальных границ - совет специальной провинциальной администрации. В населённых пунктах, входящих в состав крупных городских муниципалитетов (büyükşehir), полномочия по вынесению таких решений принадлежат районным муниципалитетам.

4. Можно ли обжаловать административный штраф и решение о сносе?

Да. Решение муниципального совета или совета специальной провинциальной администрации о наложении административного штрафа может быть оспорено путём подачи возражения, а также может быть подано административное исковое заявление об отмене соответствующего решения.

5. Можно ли строить здания в сельской местности без получения разрешения?

Статья 27 Закона градостроительном регулировании допускает возможность строительства жилых домов без получения разрешения в сельских поселениях, находящихся вне границ муниципалитетов и прилегающих к ним территорий (mücavir alan), включая деревни, окрестности деревень и небольшие поселения (mezra).

Кроме того, в таких зонах не требуется разрешение на строительство объектов, которые не являются комплексными производственными или промышленными сооружениями и не требуют разработки градостроительного плана: это постройки, предназначенные для сельскохозяйственных и животноводческих нужд, а также объекты, обеспечивающие бытовые потребности жителей деревни, такие как: продуктовая лавка, овощная лавка, парикмахерская, деревенская пекарня, кофейня, небольшая деревенская столовая, киоски для демонстрации и продажи продукции, а также административные здания кооперативов, созданных и управляемых жителями деревни.

Однако в соответствии со статьёй 27 Закона градостроительном регулировании, до начала строительства таких объектов должно быть обеспечено соблюдение следующих условий: проведение необходимых обследований и подготовка проектов; получение одобрения вали (губернатора) и последующее уведомление деревенского старосты (muhtar). Кроме того, постройки должны соответствовать особенностям местной архитектуры, техническим нормам, санитарным и строительным правилам.

6. Можно ли возводить постройки без разрешения в деревнях, которые после принятия закона о крупных городах получили статус «махалле»?

После вступления в силу Закона № 6360 «О создании крупных городских муниципалитетов в четырнадцати провинциях, учреждении двадцати семи районов и внесении изменений в некоторые законы и законодательные постановления» - Айдын, Балыкесир, Денизли, Хатай, Малатья, Маниса, Кахраманмараш, Мардин, Мугла, Орду, Текирдаг, Трабзон, Шанлыурфа и Ван - получили статус «большого города», и находившиеся в этих провинциях деревни были преобразованы в махалле (городские кварталы).

Однако в соответствии с подпунктом (ğ) статьи 8 Закона градостроительном регулировании, если численность населения такой махалле (бывшей деревни) составляет менее 5 000 человек, вопрос о сохранении за ней статуса сельской местности решается Большим городским муниципальным советом. До принятия иного решения такие территории продолжают пользоваться льготными правилами, действующими для деревень. Чтобы уточнить статус конкретного населённого пункта, рекомендуется обратиться в соответствующую муниципалитет.

7. Какие работы не требуют получения разрешения на строительство?

Этот вопрос прямо урегулирован Законом градостроительном регулировании и «Положением о планируемых территориях». Согласно указанным нормам, не подлежат разрешению следующие виды работ:

– несложные ремонтные и отделочные работы;

– установка на балконах раздвижных или складных стеклянных панелей;

– монтаж ограждений, пергол, беседок и аналогичных конструкций;

– возведение внутренних перегородок, ограждений сада, облицовка стен;

– ремонт дымоходов, карнизов, кровли и аналогичных элементов здания;

– замена окон.

Также разрешение не требуется при изменениях в дизайнерском оформлении внутренних помещений, корректировке внутреннего плана, а также при изменениях в планировочных решениях, не затрагивающих несущую систему здания и систему противопожарной безопасности.

8. Каков срок для подачи иска?

Срок подачи административного иска против решения о наложении градостроительного штрафа составляет 60 дней со дня уведомления о принятом решении.

9. Куда подаётся обжалование административного штрафа и решения о сносе?

Возражение против административного штрафа может быть подано в соответствующий муниципалитет или специальную провинциальную администрацию. Также заявитель вправе обратиться непосредственно в административный суд с иском об отмене решения.

10. Как определить, что административный штраф наложен на надлежащее лицо?

Административный штраф должен налагаться на лицо, осуществившее строительство без разрешения. Если собственник недвижимости и лицо, фактически осуществившее строительство, не совпадают, и если собственник не заключал договор с подрядчиком, предусматривающий выполнение работ с нарушением градостроительных норм и проектной документации, а также не был осведомлён о допущенных нарушениях, то административный штраф не должен выноситься в отношении собственника.

11. Обязан ли покупатель оплачивать штраф за нарушения, допущенные до покупки объекта?

Нет. Лицо, приобретшее здание, построенное без разрешения, не может быть привлечено к ответственности за нарушения, имевшие место до момента покупки. Однако покупателю следует обязательно проверить, вынесено ли ранее решение о сносе объекта.

12.  Как рассчитывается размер штрафа за нарушение правил застройки?

В соответствии со статьёй 42 Закона о строительном планировании сначала определяется базовый штраф, после чего применяются основания для увеличения и дополнительные санкции.

13.  Что будет, если не подать возражение на штраф за нарушение правил застройки?

Если возражение не подано, штраф становится окончательным, и начинается процесс взыскания.

14.  Что будет, если штраф за нарушение правил застройки не оплатить?

Если штраф не оплатить, в соответствии с Законом о порядке взыскания публичных долгов могут быть применены меры по наложению ареста на имущество.

15.  Останавливается ли процесс взыскания, если подан иск против штрафа за нарушение правил застройки и решения о сносе?

Нет, подача иска не приостанавливает процесс взыскания штрафа. По этой причине важно подавать иск с требованием о приостановлении исполнения. Кроме того, если штраф будет отменён по итогам суда, уплаченная сумма подлежит возврату.

16.  Могут ли наложить штраф за нарушение правил застройки на лиц, купивших независимое помещение?

Если нарушения были совершены предыдущим собственником, то лицам, позднее купившим независимое помещение, штраф не может быть наложен.

17.  В каком суде следует подавать иск против штрафа за нарушение правил застройки?

Иски, связанные со штрафом за нарушение правил застройки, подаются в административный суд по месту нахождения строения.